СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
региональное объединение работодателей строительного комплекса
региональное объединение работодателей строительного комплекса

Отныне все равны перед АГО

07 марта 2023 года

Как мы уже сообщали, в декабре прошлого года были утверждены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ), касающиеся архитектурно-градостроительного облика объектов капстроительства (АГО ОКС). Введена статья 40.1 «Архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства», которая определяет, что архитектурно-градостроительный облик объектов капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченными органами местного самоуправления при осуществлении строительства или реконструкции.

Проблемы с АГО в прошлом? Отнюдь.

Итак, поставлена точка в будоражившем строительное сообщество вопросе о необходимости согласования АГО объектов капстроительства.

Напомним, согласование АГО ОКС (в том числе – в нашем городе) не единожды становилось предметом дискуссий. Судебные иски доходили даже до Верховного суда РФ, после чего судебная коллегия по административным делам признала требования горадминистрации несоответствующими закону. Дело в том, что требования к архитектурному решению объектов подлежали включению в предельные параметры градостроительных регламентов только в территориальных зонах исторических поселений регионального и федерального назначения, каковым Воронеж не является.

Но теперь уже можно забыть былые дискуссии, поскольку изменения в ГрК РФ, вступившие в силу с 1 марта, уравняли в этом вопросе все российские муниципалитеты. Согласование АГО строящихся либо реконструируемых ОКС является обязательным для всех регионов страны.

Федеральный закон 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты...» дополнил, как уже говорилось, ГрК РФ новой статьей 40.1. Порядок же согласования устанавливается Постановлением Правительства РФ, состоящим из двух частей. Первая содержит требования к АГО ОКС, вторая – правила согласования архитектурно-градостроительного облика объектов капстроительства. Проект постановления размещен на сайте Правительства РФ и Минстроя России и обсуждался в регионах до 3 марта 2023 года с тем, чтобы были внесены замечания и предложения по его корректировке.

Союз строителей области отреагировал на предоставленную возможность и провел два совместных заседания секции застройщиков и проектировщиков. Учитывая остроту вопроса и многочисленные проблемы, связанные с согласованием АГО, интерес к этой теме у членов Союза очень высок. Для обсуждения собралась достаточно большая и квалифицированная аудитория из представителей компаний-застройщиков и проектных институтов с участием архитектурно-градостроительных органов города и области.

На первом заседании были внесены предложения сторон, на втором – их детальная проработка в более широком составе экспертов рынка.

Со всем согласиться сложно…

Скажем сразу – со многими положениями собравшиеся не согласились, высказавшись о необходимости добиваться внесения изменений в проект документа. По мнению экспертов, вопросы, связанные с согласованием АГО, надо разбивать на две части.

Во-первых, в законе указано, что на картах градостроительного зонирования (в правилах землепользования и застройки) следует отображать территории, в границах которых должны предусматриваться требования к АГО ОКС. А поскольку в нашем областном центре (речь идет, прежде всего, о нем) насчитывается больше полутора тысяч различных территориальных зон, следовательно, на каждую из них должны быть разработаны требования к архитектурному облику находящихся там объектов.

Это огромный массив работы, которую надо выполнить до 1 сентября текущего года (сами изменения в ГК вступили в силу 1 марта).

Должен быть определен также перечень требований, которые будут предъявляться к территориям наших городов и поселений.

По мнению экспертов, эта непростая работа сродни той, которая в свое время проводилась по установлению охранных зон памятников и зон с особыми условиями использования. Выполнять ее должны специалисты, имеющие особую квалификацию. Ведь их задачей станет разработка требования по каждой территориальной зоне: какие должны быть цветовые решения фасадов, какие требования выдвигать к остеклению, конструктивным особенностям зданий в части выступающих конструкций, подсветке фасадов и так далее.

Единственное, закон не требует, чтобы рамки этих территорий непременно совпадали с границей зон в правилах землепользования и застройки. Зоны могут объединять и несколько территорий. А значит, приступая к этой работе, территории можно укрупнить. Безусловно, в данном вопросе должно прозвучать и мнение представителей стройкомплекса – проектных компаний и застройщиков, которым предстоит работать в рамках новых требований.

«Мы надеемся, что строительное сообщество обязательно примет участие в обсуждении и зон, и требований к ним, – заметил, комментируя заседание секций, председатель Союза строителей Воронежской области В.И. Астанин. – Мы намерены добиваться, чтобы это был открытый процесс, понятный и для наших коллег из городских и областных структур, и для практикующих архитекторов и застройщиков», – сказал он.

Какими же будут требования к АГО?

Вторая часть постановления правительства содержит конкретику требований к АГО. Очень важно, что перечень этих требований должен быть исчерпывающим, чтобы у чиновников не возникало соблазна вносить их дополнительно.

Согласно проекту Постановления Правительства РФ требований, которые будет содержать градостроительный регламент, шесть:

- к колористике;

- к отделочным материалам фасадов зданий и строений;

- к консольно-выступающим элементам;

- к остеклению;

- к размещению технического и инженерного оборудования на фасадах;

- к подсветке фасадов.

«Мы все хорошо помним, в каком виде АГО ОКС согласовывался до сих пор, – говорит В.И. Астанин. – Это было исследование не только архитектуры, композиционных и цветовых решений, но и изучение параметров застройки, земельных территорий, планировочных решений и т. д. По мнению членов секций, проект постановления правительства в своей окончательной редакции должен внести ясность в этот вопрос.

По каким правилам пойдет согласование?

Это вторая часть постановления, интересующая застройщиков и проектировщиков не меньше первой.

Дискуссию вызвало предложение о комиссии для согласования АГО. Несмотря на то, что оно полностью передается на уровень муниципалитета, в состав комиссии могут быть включены и представителей органов государственной власти, а также целый ряд экспертов из сферы градостроительства и архитектуры, урбанистики, экономики, экологии, истории, культуры, дендрологии, археологии и т. д. Поскольку перечень достаточно широк, возникает резонный вопрос – насколько оперативно сможет работать такая «сборная», учитывая, что за год в областном центре выдается несколько сотен согласований?


Кроме того, по мнению участников заседания, подобный подход противоречит федеральному закону, в котором обозначено, что: «АГО подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления». В то же время проект постановления правительства указывает, что АГО ОКС подлежит согласованию со специально созданной комиссией.

Учитывая, что комиссия не является уполномоченным органом, члены секций внесли предложение о создании комиссии при органе местного самоуправления. Следовательно, именно уполномоченный орган (на основании мнения экспертов) и должен принимать решение о согласовании в виде локального нормативного акта, утверждающего протокол, составленный комиссией.

В городе таким органом может быть управление главного архитектора, в районах – глава местного самоуправления.

«Мы дискутировали и о составе экспертной комиссии. Сошлись во мнении, что он должен быть паритетным, касаемо количества экспертов и специалистов органов местного самоуправления, – отметил председатель Союза. – А еще вызвала дискуссию трактовка перечня документов, которые необходимо представлять для согласований. Фразу «…представляются разделы разработанной проектной документации в соответствии с законом» можно трактовать по-разному. По мнению наших экспертов, это можно понять так: «проектную документацию следует предоставлять после заключения государственной и негосударственной экспертизы». В таком случае проблемы неизбежны. В случае, если комиссия сделает серьезные замечания, потребуется корректировка проекта. Соответственно – возникнут дополнительные затраты застройщика и необходимость повторного прохождения экспертизы. Поэтому члены секции внесли предложение записать это требование в следующей редакции: «для согласования АГО ОКС предоставляется проектная документация до проведения государственной и негосударственной экспертизы».

Согласно проекту Постановления, из подготовленной проектной документации на согласование требуются только три раздела:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка;

- объемно-планировочные и архитектурные решения.

Когда пространства для дискуссии не остается

Из практики последних лет тема АГО ОКС вынесла неоднозначные штампы. Так, например, сложилось устойчивое мнение о том, что застройщики негативно относятся к процедуре согласования АГО объекта. Но, как было отмечено в ходе заседания, опасаются они исключительно чиновничьего волюнтаризма, когда один или два чиновника интерпретируют работу целого проектного института по-своему и делают замечания так, что пространства для дискуссии не остается.

Обсудив и этот момент, в перечень выработанных предложений было добавлено и следующее: «В случае, когда принимается решение об отказе в согласовании АГО объекта капитального строительства, рекомендации комиссии должны содержать конкретные формулировки, исключающие двоякое толкование».

Что – из приятного?

При всей дискуссионности ряда моментов постановления, есть и один позитивный. Как сообщила собравшимся Т.Б. Нелюбова, положениями ст. 40.1 ГрК РФ данный перечень может быть расширен иными объектами, определенными Правительством РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ (п. 5 ч. 2. ст. 40.1 ГрК РФ).

Во исполнение требований положений  п. 5 ч. 2. ст. 40.1 ГрК РФ Минстрой России разработал проект соответствующего Постановления.

Проектом Постановления устанавливается перечень объектов, для которых согласование АГО не требуется, это:

• гидротехнические сооружения;

• подземные сооружения;

• ОКС, предназначенные для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее гидрометеорологических, агрометеорологических и гелиогеофизических характеристик, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов;

• объекты, предназначенные (используемые) для размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой.

«В целях выработки механизма согласования АГО на территории Воронежской области предстоит принятие постановления Правительства Воронежской области по дополнению перечня объектов, в отношении которых согласование АГО не требуется. И наша задача эту возможность использовать», – резюмировала она.

Кто будет определять необходимые требования? Как правило, положения, которые входят в ПЗЗ, утверждаются органом самоуправления после разработки УГА. Другой вопрос – есть ли для столь масштабной работы ресурс необходимых специалистов в нынешнем составе управления главного архитектора. Если нет, значит, придется прибегнуть к помощи нанятых специалистов. Недавний опыт разработки генплана города силами НИПИ Москвы – тому подтверждение.

На данный момент Союз строителей направил замечания и предложения, выработанные в ходе двух заседаний секций, на портал правовой информации и в Минстрой РФ.

А пока вспоминается курьезный момент в ходе заседания, когда представители ООО «Центр-Дорсервис» задали вопрос – не потребуют ли теперь власти согласование АГО автомобильных дорог. Их успокоили: поскольку дороги находятся, как правило, за пределами территориальных зон, цвет асфальта согласовывать пока не нужно. Проектировщики дорог могут спокойно выдохнуть, а для всех остальных начинается интересный период. Как будут развиваться события, мы сообщим в дальнейшем.

Зоя КОШИК

© 2007 - 2023 Союз строителей Воронежской области, 394036, г. Воронеж, ул. Кольцовская, 24к
При использовании материалов сайта активная ссылка на источник обязательна.